Casualmente encontré que existe, publicada por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, una “Guía Práctica sobre la Validez y Eficacia de los Actos Administrativos en el ordenamiento jurídico peruano”. (Res. Directoral 001-2014/JUS/DNAJ).Es como un doctrinario de criterios sobre esa actividad pública, dentro del marco de las funciones que el MINJUS tiene para velar que la labor del Poder Ejecutivo se encuadre dentro del respeto a la Constitución , así como al principio de legalidad . La Guía orienta y asesora jurídicamente a las entidades de la administración pública con la finalidad de garantizar el Estado de Derecho y fortalecer la institucionalidad democrática del país.
EL MINJUS cuenta con una Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico -DNAJ, cuya función es difundir los criterios jurídicos contenidos en informes u opiniones sobre la aplicación e interpretación de normas de carácter general , así como doctrina vinculada al Derecho Público y Privado. En ese sentido la Guía aludida versa sobre la importancia de un adecuado procedimiento de notificación e interpretación de normas de carácter general de las actuaciones administrativas , para que esté al alcance diario indiscriminadamente de los servidores públicos , de abogados, asesores, estudiantes de Derecho, periodistas, académicos y ciudadanía organizada e individual .
La Guía es importante en razón de que las entidades públicas tienen como una de sus principales manifestaciones el Acto Administrativo , que indudablemente posee una incidencia y un efecto directo importante vinculado al ejercicio de derechos ciudadanos . Resulta relevante que como parte del procedimiento administrativo se comprenda la importancia de emitir actos administrativos coherentes con el ordenamiento jurídico establecido en un Estado de Derecho. De acuerdo a lo establecido en el numeral 1.1 de la ley 27444 (ley de Procedimientos Administrativos General ) son actos administrativos las declaraciones de las entidades, que en el marco de normas de Derecho Público , están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses , obligaciones o derechos de los administrados (ciudadanía) dentro de una situación concreta compatible con lo dispuesto en el ordenamiento legal o jurídico, para obtener su habilitación o efecto jurídico. La transgresión de este concepto ha significado que muchos funcionarios y administraciones desnaturalizaran el uso de sus facultades y competencias ,haciendo que la función pública se direccionara a intereses particulares o privados .
La doctrina del Acto Administrativo prohíbe la desviación de poder o facultades. Su importancia capital implica que todo acto realizado desviando la finalidad que le asigna la ley estará viciado de nulidad. La motivación que debe encontrarse contenida en las decisiones de la administración pública debe referirse , considerar y valorar los hechos del caso en concreto; asimismo, debe hacer notar las normas que fueron consideradas para emitir el acto administrativo , explicando la interpretación y el razonamiento realizado. La motivación permite a la administración pública evidenciar que su actuación no es arbitraria ni lesiva y que está sustentada neutralmente en la aplicación racional y razonable del Derecho.
Cuán importante y estratégico para el futuro, es iniciar en Ayacucho corrientes masivas de opinión doctrinaria, concientizadora sobre Estado de Derecho Regional y cumplimiento de la Legalidad Regional en todos los diferentes sectores de nuestra administración pública regional o gobernabilidad , que empoderen a los Pueblos de la región igualitariamente. Eso no está ocurriendo ni en la capital Huamanga. Viendo y diciendo esto se me ocurre que también tenemos la necesidad de contar con una “GUIA PRACTICA para la validez y eficacia de los actos de gobierno regional en el ordenamiento jurídico regional descentralizador”, de manera de facilitar didácticamente a la sociedad civil su tarea de fiscalización y participación ciudadana propositiva con efectos jurídicos vinculantes y disminuir las cotidianas agresiones del Ejecutivo Regional que vienen ocurriendo desde el 2003. Dejo la pelota en la cancha de los profesionales académicos ayacuchanos y los estudiantes de Derecho.
