En el Congreso se viene tramitando un proyecto de ley que pretende crear el Instituto de Educación Superior Tecnológico Público en Palmapampa, en el distrito de Samugari, localidad que se encuentra en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM); así el documento no define qué institución del gobierno pondrá el dinero para su creación, por lo que esta iniciativa sería un engaño a la población ya que es meramente declarativo y no especifica la viabilidad financiera del proyecto.
Se trata del proyecto de ley No 10403, presentado por el congresista de Ayacucho, Alex Randú Flores Ramírez, así el documento dispone en su artículo único; “Declárese de interés nacional y necesidad pública la creación e implementación del Instituto de Educación Superior Tecnológico Público Samugari – Palmapampa, en el distrito de Samugari, provincia de La Mar, departamento de Ayacucho”.
Con este único artículo se pretende crear un instituto tecnológico en el Vraem, sin especificar a qué ministerio o institución estará adscrito el instituto, ni qué organismo del Estado destinará los recursos necesarios para llevar a cabo la creación de este instituto.
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¿Qué carreras habrá en el Instituto?
En las justificaciones del proyecto de ley, se especifica que las carreras técnicas que se dictaría en el Instituto de Samugari será el de Técnico en Construcción Civil, Técnico en Enfermería Técnica, Técnico en Producción agropecuaria, Técnico en computación e informática, Técnico en administración de empresas y Técnico en Contabilidad.
Se agrega que esta iniciativa se realiza por el pedido del alcalde distrital de Samugari conjuntamente con las demás autoridades y líderes de diversas organizaciones sociales, quienes pidieron específicamente estas carreras.
Sin embargo, el problema es que estas carreras necesitan equipos de tecnológicos de alto costo y al ser meramente declarativo, pues cae en saco roto.
No se gastará ni un sol
En la justificación del costo, el proyecto de ley señala; “La presente iniciativa legislativa no genera gastos al erario nacional y beneficia a todos los estudiantes no solo del distrito de Samugari, provincia de La Mar, Ayacucho, sino de toda la población del Vraem y el país en general”.
Por esto, ninguna institución del Estado está obligada a dar dinero para financiar el instituto tecnológico de Samugari, por lo que esta propuesta es solo una medida populista que busca simpatizar con la población del VRAEM con proyección a las Elecciones Generales del año 2026.
¿Qué sigue?
El proyecto de ley No 10403 encuentra en la fase de revisión por parte de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte del Congreso, donde se pedirá la opinión de organismos del Estado para ver la viabilidad de la propuesta para luego pasar al debate y votación en el hemiciclo.
No es la primera vez que el congresista Alex Flores presenta o participa como coautor de este tipo de iniciativas; así en el Congreso hay más de 20 proyectos de ley de este tipo donde participa el congresista.
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El Ejecutivo no está obligado a poner plata
Un ejemplo de esto es el proyecto de ley No 1222/2021-CR que propone declarar de interés nacional la creación del «Instituto Nacional de Lenguas Originarias«, en esta iniciativa sí se especifica que este instituto estará adscrito al Ministerio de Cultura y por tanto este Ministerio pondría el Dinero. Esta propuesta no es de autoría de Alex Flores, pero sí tiene su apoyo.
Este proyecto de ley también señala que es una propuesta meramente declarativa y no genera gasto al horario público; sin embargo, en el Dictamen de la Comisión de Cultura, se cita a una consulta jurídica hecha al Ministerio de Justicia, el cual refiere que las normas de carácter declarativo no generan impacto en el presupuesto estatal.
Afirma también que este tipo de propuestas no imponen ninguna obligación jurídica ya que sólo el Ejecutivo puede presentar leyes que generen gasto y no el Congreso, resaltando que “su incumplimiento no tiene efectos jurídicos”.
Es decir, aunque se apruebe esta ley el Ejecutivo no está obligado legalmente a poner el dinero para la construcción de un Instituto, ya que la propuesta es sólo declarativa, y consecuentemente si decide no dar el dinero, pues no tendrá ninguna consecuencia jurídica ya que solo el Ejecutivo puede presentar leyes que generen gasto y no el Congreso.
Por lo que todas estas leyes presentadas por el Congreso caen en saco roto al no tener seguro el financiamiento para estas obras.
El Congreso atenta contra la estabilidad presupuestaria
Otro ejemplo del enfoque populista con la que actúa el Congreso y el parlamentario Alex Flores, es el proyecto de ley No 4299/2022-CR, presentado por el congresista Américo Gonza en febrero del 2023, quien con el apoyo de congresista ayacuchano pretende crear el Instituto Superior Tecnológico Público Virgen de La Merced, en el distrito de Santo Tomás, provincia de Cutervo en Cajamarca.
En el dictamen de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte recaído sobre esta propuesta de ley, el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de Presupuesto Público no da el visto bueno y rechaza tajantemente la creación de este instituto en Cajamarca.
En concreto afirma; “La Dirección General de Presupuesto Público ha expresado objeciones puramente presupuestarias, indicando que este no se alinea con las normas de estabilidad presupuestaria de la Ley No 31639, contraviene el Principio de Equilibrio Presupuestario establecido tanto en la Constitución Política del Perú como en el Decreto Legislativo No 1440, y viola la prohibición de iniciativa de gasto por parte del Congreso según la Constitución”.
Es un engaño a la población
Con esto se evidencia una clara visión populista del Congreso, que propone leyes que generan gasto y podrían ocasionar la inestabilidad presupuestaria; así mismo estas leyes que “declaran de interés nacional” la creación de institutos son medidas populistas difíciles de cumplir por el Ejecutivo y sobre todo no está obligado legalmente a otorgar presupuesto ya que es meramente declarativo.
Nota:
Este artículo fue escrito en base al documento oficial de proyecto de ley No 10403, presentado por el congresista Alex Flores y en los dictámenes de similares iniciativas de ley No 1222/2021-CR y No 4299/2022-CR donde también participa el parlamentario como coautor:
Enlace 1: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MjYxNzE0/pdf
Enlace 2: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MzQwNTg=/pdf
Enlace 3: https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MjU4NTE1/pdf
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