Ascencio Canchari | Figuras y aspectos de la vida mundial
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Hay un tablero de ajedrez de geopolítica y el Ecuador lo juega sin que su sociedad tenga una percepción clara de qué se trata ese juego. Es esa coyuntura la que explica y otorga condiciones de existencia a varios fenómenos que vive el país como, por ejemplo, la crisis de seguridad ciudadana y el Decreto Ejecutivo que declara el Conflicto Armado Interno, es decir, la guerra interna. ¿Cuáles son las coordenadas de ese tablero de ajedrez de la geopolítica? ¿A qué juego está sometido el Ecuador? ¿Quiénes mueven sus fichas? Para responder a estas cuestiones es necesario vislumbrar una estrategia de vasto aliento y profundo calado que se denomina: Plan Ecuador.
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Hay que indicar que apenas llega al poder Guillermo Lasso Mendoza en mayo de 2021, una de sus prioridades es posicionar el Plan Ecuador en un contexto en el cual el mundo emerge de la pospandemia con desafíos como la guerra de Rusia y Ucrania, y las sanciones económicas de EEUU y Europa (a través de la OTAN) a Rusia. También está el creciente conflicto entre EEUU y China quien se constituye como el rival directo a la hegemonía económica y comercial norteamericana.
Así, al situar al Plan Ecuador como prioridad de su gobierno, Lasso pone a la geopolítica como punto central de su agenda. Durante todo el año 2021 Lasso orientará la brújula de las relaciones internacionales hacia el posicionamiento y la conformación del Plan Ecuador. En efecto, lo propone el 5 de noviembre de 2021, en el Foro ABC: Pensar en el Siglo XXI, realizado en España. Lasso también insistió en la necesidad del Plan Ecuador el 11 de junio de 2022, en el Foro Empresarial de las Américas. De hecho, el 08 de junio de 2022, en el marco de la IX Cumbre de las Américas, Guillermo Lasso Mendoza, propuso de manera oficial al gobierno norteamericano de la administración Biden la iniciativa del Plan Ecuador.
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Pero, ¿Qué significa ese Plan Ecuador? ¿Cuáles son sus contenidos, sus objetivos, su agenda, sus puntos clave?¿Por qué Lasso lo plantea desde el inicio de su gobierno y lo vincula a la lucha contra el narcoterrorismo en un contexto en el cual ese narcoterrorismo aún no se había consolidado como un fenómeno importante, al menos en el año 2021? ¿Cuáles son esos puntos estratégicos de ese Plan Ecuador que Lasso tiene en mente y que no forman parte del debate nacional? ¿Cuán involucrado está el gobierno norteamericano en la concepción y formulación de este Plan Ecuador? ¿Cómo interpretar la coyuntura política del Ecuador al trasluz de este Plan Ecuador? Los datos indican que el gobierno norteamericano estaba y está absolutamente comprometido con el Plan Ecuador y que lo considera como una parte importante de su estrategia geopolítica global y, en particular, como una prioridad para el Comando Sur.
Sin embargo, para la sociedad ecuatoriana aún no hay cabida para discutir o problematizar el Plan Ecuador porque nadie lo conoce salvo Lasso, y ahora el nuevo gobierno de Noboa, su círculo íntimo y, por supuesto, la embajada de USA; así, sus verdaderos contenidos son aún un enigma por descifrar. No obstante, si se mira la coyuntura del país desde la perspectiva del Plan Ecuador para el periodo 2021-2024, muchos aspectos de la coyuntura adquieren sentido y coherencia. Aquellos puntos que, fuera de este contexto, aparecen sin vinculación y, aparentemente, sin relación, empiezan a tener sentido y lógica cuando se los articula y se los considera desde su vinculación con el Plan Ecuador.
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En consecuencia, se impone intuir los contornos del Plan Ecuador porque a diferencia del Plan Colombia suscrito entre Pastrana y Clinton en el año 2000, el Plan Ecuador no se caracteriza por ser un programa con puntos claramente establecidos y estrategias debidamente instituidas. Ahora bien, una hipótesis de trabajo puede indicarnos tres grandes momentos en la construcción del Plan Ecuador en el periodo 2021-2024. La primera de ellas va desde la posesión del gobierno de Guillermo Lasso en mayo del año 2021, hasta la aprobación del Congreso de EEUU de la Ley de Asociación entre EEUU y Ecuador 2022, en diciembre de 2022.
La segunda etapa del Plan Ecuador se construye a lo largo del año 2023 y tiene los siguientes momentos claves: (i) el memorándum de entendimiento entre las Fuerzas Armadas del Ecuador y el Pentágono en junio de ese año; (ii) el Acuerdo de Operaciones contra Actividades Marítimas Transnacionales Ilícitas (SHIPPRIDERS), de septiembre de 2023; (iii) el Estatuto de las Fuerzas (SOFA) en octubre de 2023; y, (iv) el Acuerdo de Asistencia en intercepción aérea. La tercera etapa del Plan Ecuador empieza el 9 de enero con la declaratoria del Decreto de Conflicto Armado Interno y se sanciona con las decisiones de la Corte Constitucional del 11 de enero y del 23 de enero de 2023 de permitir en el país la operación de los acuerdos SOFA y SHIPRIDERS, respectivamente.
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El Plan Ecuador es geopolítica. No es un Plan hecho en función de las necesidades del país. Tampoco es un plan que involucre de cualquier manera al sistema político. No es un plan de ayuda y cooperación al país que comprenda sustanciales recursos desde EEUU. No hay que confundir el Plan Ecuador con ninguna estrategia comercial, o como un plan para llevar adelante tratados de libre comercio, o como ayuda bilateral; y, curiosamente, el Plan Ecuador tampoco tiene mucho que ver con el narcotráfico y el narcoterrorismo.
Finalmente, el Plan Ecuador es una estrategia supranacional que integra y vincula al país a un juego de intereses que solo pueden comprenderse desde una visión más global y relacionada con la agenda geopolítica de EEUU. Para intuirlo, por tanto, se describirán aquellas determinaciones que se consideran más estratégicas para cada una de estas etapas. Al final, ya con el cuadro completo, estremece y aterra. Pero esa es la realidad que, al momento, vive el Ecuador8
