Andrés Solari | Palabras de un mudo
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Esta temática tuvo sus primeros intentos de institucionalización en la MCLCPA desde mediados del 2006, cuando empieza a debatir su importancia estratégica en la gobernanza regional ayacuchana y se construye un Acuerdo de Gobernabilidad que suscribieron los candidatos de las elecciones regionales 2006.
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En enero 2007 la MCLCPA crea la Plataforma de Gobernabilidad y Descentralización. Sirvió para generar debates técnicos con sus Asambleístas sobre los nuevos conceptos y estilos de gobernabilidad que demanda el proceso de descentralización y regionalización del país como reforma y modernización del Estado Peruano, iniciado el 2003. Se esclarecieron puntos sobre el rol de la participación ciudadana y la articulación de la institucionalidad civil para la propuesta, incidencia y vigilancia ciudadana. Estos conceptos, amparados y sistematizados por leyes promulgadas entre el 2002 al 2007, podrían ubicar con mayor eficacia a la MCLCPA dentro de su Misión como promotor y vigilante de Políticas Nacionales y Regionales específicas sobre problemáticas que limitan una lucha más eficaz contra la erradicación de la pobreza y desigualdades en Ayacucho. Entre el 2008 al 2009 la MCLCPA continuó en sus esfuerzos por socializar la democracia participativa orientada hacia formas de gobierno regional más eficaz, especialmente en la atención y cumplimiento de políticas de atención contra la pobreza regional. En ese periodo se desarrollaron 08 Asambleas Cívicas sobre Gobernabilidad, Salud, Educación, Infancia y el rol del Consejo Regional, el Consejo de Coordinación Regional y los Consejos Regionales Consultivos Temáticos. Sus conclusiones fueron publicadas en igual número de Suplementos Periodísticos, en JORNADA. Esas publicaciones se financiaron con el apoyo del Instituto de Desarrollo Internacional -NDI. A principios del 2010, la MCLPA comenzó a construir un Acuerdo Regional que se propuso a los candidatos en las elecciones regionales del 2010 y fue suscrito por los candidatos el 22/09/2010.
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Los Acuerdos de Gobernabilidad surgieron como política de la MCLPA. Son herramientas políticas concertadoras. Son Pactos Políticos – Sociales orientados a sintetizar y ejecutar una agenda de políticas nacionales, regionales y locales priorizadas, para generar corresponsabilidad entre gobernantes y gobernados en voluntades colectivas y solidarias que aceleren un proceso continuo, sostenible, democráticamente participativo, hacia el desarrollo integral de un territorio. Un objetivo nacional de la MCLCP es promover y facilitar procesos de concertación, es decir, de construcción de Acuerdos que puedan aplicarse o implementarse con eficacia y calidad planificada y estratégica desde cada nivel de gobierno. Para los fines que busca la MCLCP se tiene como referente matriz el Plan Regional de Desarrollo Concertado de cada Región para legitimarlo como herramienta medular de un Sistema de Planificación o Planeamiento. La Mesa Nacional de la MCLCP promociona estos Acuerdos, coincidentes con cada proceso electoral regional/municipal, habidos a partir del 2002. La principal responsabilidad para su promoción, construcción, difusión y seguimiento para su cumplimiento, recae en sus respectivas Mesas Regionales.
Los Acuerdos Regionales se inspiran en la esencia conceptual del Acuerdo Nacional suscrito el 2001, que sirvió como diseño básico para modificar la Constitución 1993 y promulgar el proceso reformista de descentralización y regionalización hoy vigente en el país – Ley 27783. Obedecen a una lógica de lectura o análisis o evaluación social, política y económica de acciones de cada gestión pública, especialmente regional y local; orientados a superar errores y omisiones o perfeccionar o garantizar cumplimientos de políticas que conlleven al desarrollo humano y al desarrollo integral sostenible, coherentes con las aspiraciones de la sociedad del entorno inmediato. Coinciden con los procesos electorales porque son ocasiones para concertar cambios democráticos que se aspiran y se hace necesario que las organizaciones políticas candidatas se comprometan oportunamente y públicamente con dichas aspiraciones.
Los actores provienen, de un lado, de las organizaciones políticas y de otro lado la ciudadanía civil y privada o empresarial organizados. El único requisito es que estén inscritos en el JNE Se entiende que las organizaciones civiles y las privadas tengan un mínimo de formalidad legal ya sea a través de la SUNARP u otro tipo de inscripción formal, pero además de ello presencia permanente en los escenarios de participación de los grupos temáticos o sectores que representen. La idea central es que estos grupos civiles temáticos estén organizados u articulados en torno a un nivel superior que los unifique, de manera de garantizar, en lo mejor posible los consensos provenientes de sus respectivas bases. Un poder político de la civilidad variado pero articulado. La mayoría de esta civilidad está representada en la MCLCPA, que cuenta con 39 representaciones civiles dentro de su Asamblea, lo que conlleva al supuesto teórico que en la MCLCPA están representadas algo más de 3000 instituciones de la sociedad civil ayacuchana. La ausencia o indiferencia de la administración regional para brindar apoyo mínimo político y financiero para estos Acuerdos, sigue siendo una dificultad y a la vez un reto a vencer: (a)Periódica difusión masiva de los avances en nuestra gobernabilidad (b) Sensibilizar a los Políticos y a sus organizaciones y Educar a los electores y ciudadanía en general para el esclarecimiento hacia un voto sensato. Tiempo atrás nuestro Consejo Regional promulgó la Ordenanza Regional (RER 1120-2010/GRA/PRES) reconociendo que la concertación pública/civil: “…es un espacio de diálogo y prevención de conflictos entre las autoridades elegidas, las organizaciones civiles, organizaciones políticas, municipalidades, el poder ejecutivo regional y el legislativo regional.
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Las decisiones consensuadas acordadas por esta instancia serán vinculantes para todas las instituciones participantes. Dicha instancia forma parte de la estructura orgánica de la Gerencia Regional del GRA…” (sic).
Esto me recuerda al trabajo académico que realizó la estudiante universitaria UNSCH Hilda Flores Galindo, quien en mayo 2014 tuvo la cortesía de alcanzarme sus avances que denotaban una seria, legal y científica fundamentación sobre educación política masiva ciudadana, concertación, participación ciudadana organizada para la incidencia política, democracia, acciones planificadas oportunamente para los diferentes plazos hacia un horizonte de desarrollo humano y socio económico permanente. Todo lo contrario a la fatídica improvisación que viene caracterizando a las gobernanzas nacionales, regionales y locales de los últimos 20 años. Ojalá, Hilda, en las elecciones 2026 primen tus criterios de sensatez en los votantes y candidaturas. A propósito ¿Qué dice la UNSCH sobre el tema?.
El Frente de Defensa ya debería modernizar su estrategia, con sus clásicos Paros están llegando a poco ni menos ni siquiera arañan los problemas de fondo. Con sus abogados ya debería haber elaborado varias denuncias ante el Juzgado Constitucional por los diferentes actos de anticonstitucionalidad que cotidianamente perpetran ciertas autoridades regionales elegidas. ¿porqué no lo hacen?.
